史记卷三十　　平准书第八

　　　　集解汉书百官表曰大司农属官有平准令．　索隐大司农属官有平准令丞者，以均天下郡国转贩，贵则卖之，贱则买之，贵贱相权输，归于京都，故命曰「平准」．

　　汉兴，接秦之獘，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，[一]而将相或乘牛车，齐民无藏盖．[二]於是为秦钱重难用，[三]更令民铸钱，[四]一黄金一斤，[五]约法省禁．而不轨逐利之民，蓄积余业以稽市物，物踊腾粜，[六]米至石万钱，马一匹则百金．[七]

　　天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之．孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏．量吏禄，度官用，以赋於民．而山川园池市井[一]租税之入，自天子以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领於天下之经费．[二]漕转山东粟，以给中都官，[三]岁不过数十万石．

　　至孝文时，荚钱益多，轻，[一]乃更铸四铢钱，其文为「半两」，令民纵得自铸钱．故吴诸侯也，以即山铸钱，[二]富埒天子，[三]其後卒以叛逆．邓通，大夫也，以铸钱财过王者．故吴、邓氏钱布天下，而铸钱之禁生焉．

　　匈奴数侵盗北边，屯戍者多，边粟不足给食当食者．於是募民能输及转粟於边者拜爵，爵得至大庶长．[一]

　　孝景时，上郡以西旱，亦复修卖爵令，而贱其价以招民；及徒复作，得输粟县官以除罪．益造苑马以广用，[一]而宫室列观舆马益增修矣．

　　至今上即位数岁，汉兴七十余年之闲，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财．京师之钱累巨万，[一]贯朽而不可校．[二]太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食．觽庶街巷有马，阡陌之闲成髃，而乘字牝者傧而不得聚会．[三]守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，[四]居官者以为姓号．[五]故人人自爱而重犯法，先行义而後绌耻辱焉．当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断於乡曲．[六]宗室有土公卿大夫以下，争于奢侈，室庐舆服僭于上，无限度．物盛而衰，固其变也．

　　自是之後，严助、朱买臣等招来东瓯，[一]事两越，[二]江淮之闲萧然烦费矣．唐蒙、司马相如开路西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉．彭吴[三]贾灭朝鲜，[四]置沧海之郡，则燕齐之闲靡然发动．及王恢设谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳，而干戈日滋．行者齎，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏獘[五]以巧法，财赂衰秏而不赡．入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武力进用，法严令具．兴利之臣自此始也．[六]

　　其後汉将岁以数万骑出击胡，及车骑将军韂青取匈奴河南地，[一]筑朔方．[二]当是时，汉通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十余锺致一石，[三]散币於邛僰[四]以集之．数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之．[五]悉巴蜀租赋不足以更之，[六]乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱於都内．[七]东至沧海之郡，人徒之费拟於南夷．又兴十万余人筑韂朔方，转漕[八]甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚．乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始於此．

　　其後四年，[一]而汉遣大将将六将军，军十余万，击右贤王，获首虏万五千级．明年，大将军将六将军仍再出击胡，得首虏万九千级．捕斩首虏之士受赐黄金二十余万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官；而汉军之士马死者十余万，兵甲之财转漕之费不与焉．於是大农陈藏钱[二]经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士．有司言：「天子曰『朕闻五帝之教不相复而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，而建德一也．北边未安，朕甚悼之．日者，大将军攻匈奴，斩首虏万九千级，留蹛无所食．[三]议令民得买爵及赎禁锢免减罪』．请置赏官，命曰武功爵．[四]级十七万，凡直三十余万金．[五]诸买武功爵官首者试补吏，先除；[六]千夫如五大夫；[七]其有罪又减二等；爵得至乐卿：[八]以显军功．」军功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏．吏道杂而多端，则官职秏废．

　　自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用唆文决理为廷尉，於是见知之法生，[一]而废格沮诽[二]穷治之狱用矣．其明年，淮南、衡山、江都王谋反夡见，而公卿寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏益惨急而法令明察．

　　当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫．公孙弘以汉相，布被，食不重味，为天下先．然无益於俗，稍骛於功利矣．

　　其明年，骠骑仍再出击胡，获首四万．其秋，浑邪王率数万之觽来降，於是汉发车二万乘迎之．既至，受赏，赐及有功之士．是岁费凡百余巨万．

　　初，先是往十余岁河决观，[一]梁楚之地固已数困，而缘河之郡堤塞河，辄决坏，费不可胜计．其後番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田，作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴，作者数万人；朔方亦穿渠，作者数万人：各历二三儙，功未就，费亦各巨万十数．

　　天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡．而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之．

　　其明年，山东被水菑，民多饥乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥[一]以振贫民．犹不足，又募豪富人相贷假．尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新秦中，[二]七十余万口，衣食皆仰给县官．数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望．其费以亿计，不可胜数．於是县官大空．

　　而富商大贾或蹛财役贫，[一]转毂百数，[二]废居[三]居邑，[四]封君皆低首仰给．[五]冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困．於是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒．是时禁苑有白鹿而少府多银锡．自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦闲盗铸钱，不可胜数．钱益多而轻，[六]物益少而贵．[七]有司言曰：「古者皮币，诸侯以聘享．金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下．[八]今半两钱法重四铢，[九]而奸或盗摩钱里取鋊，[一０]钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省．」乃以白鹿皮方尺，缘以藻缋，[一一]为皮币，直四十万．王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行．

　　又造银锡为白金．[一]以为天用莫如龙，[二]地用莫如马，[三]人用莫如龟，[四]故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，[五]名曰「白选」，[六]直三千；[七]二曰以重差小，方之，[八]其文马，[九]直五百；三曰复小，撱之，[一０]其文龟，[一一]直三百．令县官销半两钱，更铸三铢钱，文如其重．盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之盗铸白金者不可胜数．

　　於是以东郭咸阳、[一]孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中．咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之．弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中．故三人言利事析秋豪矣．[二]

　　法既益严，吏多废免．兵革数动，民多买复及五大夫，徵发之士益鲜．於是除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆(通)适令伐棘上林，[一]作昆明池．[二]

　　其明年，大将军、骠骑大出击胡，[一]得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉．是时财匮，战士颇不得禄矣．

　　有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉．

　　大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：「山海，天地之藏也，皆宜属少府，[一]陛下不私，以属大农佐赋．愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆．[二]浮食奇民[三]欲擅管[四]山海之货，以致富羡，[五]役利细民．其沮事之议，[六]不可胜听．敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，[七]没入其器物．郡不出铁者，置小铁官，[八]便属在所县．」使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏．吏道益杂，不选，而多贾人矣．

　　商贾以币之变，多积货逐利．於是公卿言：「郡国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地．陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，[一]商贾滋觽．贫者畜积无有，皆仰县官．异时[二]算轺车[三]贾人缗钱[四]皆有差，请算如故．诸贾人末作贳贷卖买，居邑稽诸物，[五]及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，[六]率缗钱二千而一算．[七]诸作有租及铸，[八]率缗钱四千一算．非吏比者三老、北边骑士，[九]轺车以一算；商贾人轺车二算；[一０]船五丈以上一算．匿不自占，占不悉，[一一]戍边一岁，没入缗钱．有能告者，以其半畀之．贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田，以便农．[一二]敢犯令，没入田僮．」[一三]

　　天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，布告天下，使明知之．

　　初，卜式者，河南人也，以田畜为事．亲死，式有少弟，弟壮，式脱身出分，独取畜羊百余，田宅财物尽予弟．式入山牧十余岁，羊致千余头，买田宅．而其弟尽破其业，式辄复分予弟者数矣．是时汉方数使将击匈奴，卜式上书，愿输家之半县官助边．天子使使问式：「欲官乎？」式曰：「臣少牧，不习仕宦，不愿也．」使问曰：「家岂有冤，欲言事乎？」式曰：「臣生与人无分争．式邑人贫者贷之，不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤於人！无所欲言也．」使者曰：「苟如此，子何欲而然？」式曰：「天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节於边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也．」使者具其言入以闻．天子以语丞相弘．弘曰：「此非人情．不轨之臣，不可以为化而乱法，愿陛下勿许．」於是上久不报式，数岁，乃罢式．式归，复田牧．岁余，会军数出，浑邪王等降，县官费觽，仓府空．其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡．卜式持钱二十万予河南守，以给徙民．河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰「是固前而欲输其家半助边」，乃赐式外繇四百人．[一]式又尽复予县官．是时富豪皆争匿财，唯式尤欲输之助费．天子於是以式终长者，故尊显以风百姓．

　　初，式不愿为郎．上曰：「吾有羊上林中，欲令子牧之．」式乃拜为郎，布衣屩而牧羊．[一]岁余，羊肥息．上过见其羊，善之．式曰：「非独羊也，治民亦犹是也．以时起居；恶者辄斥去，毋令败髃．」上以式为奇，拜为缑氏令试之，缑氏便之．迁为成皋令，将漕最．上以为式朴忠，拜为齐王太傅．

　　而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於九卿．[一]而桑弘羊为大农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣．[二]

　　始令吏得入谷补官，郎至六百石．

　　自造白金五铢钱後五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人．其不发觉相杀者，不可胜计．赦自出者百余万人．然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣．[一]犯者觽，吏不能尽诛取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国，[二]举兼并之徒守相为(吏)[利]者．而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿，而直指夏兰之属始出矣．

　　而大农颜异诛．[一]初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿．上与张汤既造白鹿皮币，问异．异曰：「今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称．」天子不说．张汤又与异有却，及有人告异以它议，事下张汤治异．异与客语，客语初令下有不便者，[二]

　　异不应，微反唇．汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽，论死．自是之後，有腹诽之法(以此)[比]，而公卿大夫多谄谀取容矣．

　　天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是(杨可)告缗钱纵矣．

　　郡国多奸铸钱，[一]钱多轻，而公卿请令京师铸锺官赤侧，[二]一当五，赋官用非赤侧不得行．[三]白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益．岁余，白金终废不行．

　　是岁也，张汤死[一]而民不思．[二]

　　其後二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废．於是悉禁郡国无铸钱，专令上林三官铸．[一]钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官．而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之．

　　卜式相齐，而杨可告缗篃天下，[一]中家以上大抵皆遇告．杜周治之，狱少反者．[二]乃分遣御史廷尉正监分曹往，[三]即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之．於是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之产业，而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣．

　　益广关，置左右辅．[一]

　　初，大农筦盐铁官布多，[一]置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗钱，上林财物觽，乃令水衡主上林．上林既充满，益广．是时越欲与汉用船战逐，[二]乃大修昆明池，列观环之．治楼船，高十余丈，旗帜加其上，甚壮．[三]於是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈．宫室之修，由此日丽．

　　乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田[一]田之．其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官．诸官益杂置多，[二]徒奴婢觽，而下河漕度四百万石，[三]及官自籴乃足．[四]

　　所忠[一]言：「世家子弟[二]富人或　鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民．」[三]乃徵诸犯令，相引数千人，命曰「株送徒」．入财者得补郎，郎选衰矣．[四]

　　是时山东被河菑，及岁不登数年，人或相食，方一二千里．天子怜之，诏曰：「江南火耕水耨，[一]令饥民得流就食江淮闲，欲留，留处．」遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之．

　　其明年，天子始巡郡国．东度河，河东守不意行至，不辨，自杀．行西踰陇，陇西守以行往卒，[一]天子从官不得食，陇西守自杀．於是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归．新秦中或千里无亭徼，[二]於是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，[三]官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充仞新秦中．[四]

　　既得宝鼎，立后土、太一祠，[一]公卿议封禅事，而天下郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸．

　　其明年，南越反，西羌侵边为桀．於是天子为山东不赡，赦天下[囚]，因南方楼船卒二十余万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居．[一]初置张掖、酒泉郡，[二]而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒[三]六十万人戍田之．中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农．边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之．车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息．

　　齐相卜式上书曰：「臣闻主忧臣辱．南越反，臣愿父子与齐习船者往死之．」天子下诏曰：「卜式虽躬耕牧，不以为利，有余辄助县官之用．今天下不幸有急，而式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形於内．赐爵关内侯，金六十斤，田十顷．」布告天下，天下莫应．列侯以百数，[一]皆莫求从军击羌、越．至酎，少府省金，[二]而列侯坐酎金失侯者百余人．[三]乃拜式为御史大夫．[四]

　　式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，[一]贾贵，或强令民卖买之．而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事．上由是不悦卜式．

　　汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，[一]且以其故俗治，毋赋税．南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡[二]吏卒奉[三]食币物，传车马被具．而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，闲岁万余人，费皆仰给大农．大农以均输调盐铁助赋，故能赡之．然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣．[四]

　　其明年，元封元年，卜式贬秩为太子太傅．而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅筦天下盐铁．弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，[一]乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输．置平准于京师，都受天下委输．召工官治车诸器，皆仰给大农．大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之．如此，富商大贾无所牟大利，[二]则反本，而万物不得腾踊．故抑天下物，名曰「平准」．天子以为然，许之．於是天子北至朔方，东到太山，巡海上，并北边以归．所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大农．

　　弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪．令民能入粟甘泉各有差，以复终身，不告缗．他郡各输急处，[一]而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石．一岁之中，太仓、甘泉仓满．边余谷诸物均输帛五百万匹．民不益赋而天下用饶．於是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉．

　　是岁小旱，上令官求雨，卜式言曰：「县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆，[一]贩物求利．亨弘羊，天乃雨．」

　　太史公曰：农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉．所从来久远，自高辛氏之前尚矣，靡得而记云．故书道唐虞之际，诗述殷周之世，安宁则长庠序，先本绌末，以礼义防于利；事变多故而亦反是．是以物盛则衰，时极而转，[一]一质一文，终始之变也．禹贡九州，各因其土地所宜，人民所多少而纳职焉．汤武承獘易变，使民不倦，各兢兢所以为治，而稍陵迟衰微．齐桓公用管仲之谋，通轻重之权，[二]徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名．魏用李克，尽地力，为强君．自是以後，天下争於战国，贵诈力而贱仁义，先富有而後推让．故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟嗳；有国强者或并髃小以臣诸侯，而弱国或绝祀而灭世．以至於秦，卒并海内．虞夏之币，金为三品，[三]或黄，或白，或赤；或钱，或布，[四]或刀，[五]或龟贝．[六]及至秦，中一国之币为(三)[二]等，黄金以溢名，[七]为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币．而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币．然各随时而轻重无常．於是外攘夷狄，内兴功业，海内之士力耕不足粮饟，女子纺绩不足衣服．古者尝竭天下之资财以奉其上，犹自以为不足也．无异故云，事势之流，相激使然，曷足怪焉．

【索隐述赞】平准之立，通货天下．既入县官，或振华夏．其名刀布，其文龙马．增算告缗，裒多益寡．弘羊心计，卜式长者．都内充殷，取赡郊野．