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史记卷三十  平准书第八

史记卷三十  平准书第八

    集解汉书百官表曰大司农属官有平准令. 索隐大司农属官有平准令丞者,以均天下郡国转贩,贵则卖之,贱则买之,贵贱相权输,归于京都,故命曰「平准」.

  汉兴,接秦之獘,丈夫从军旅,老弱转粮饟,作业剧而财匮,自天子不能具钧驷,[一]而将相或乘牛车,齐民无藏盖.[二]於是为秦钱重难用,[三]更令民铸钱,[四]一黄金一斤,[五]约法省禁.而不轨逐利之民,蓄积余业以稽市物,物踊腾粜,[六]米至石万钱,马一匹则百金.[七]

  天下已平,高祖乃令贾人不得衣丝乘车,重租税以困辱之.孝惠、高后时,为天下初定,复弛商贾之律,然市井之子孙亦不得仕宦为吏.量吏禄,度官用,以赋於民.而山川园池市井[一]租税之入,自天子以至于封君汤沐邑,皆各为私奉养焉,不领於天下之经费.[二]漕转山东粟,以给中都官,[三]岁不过数十万石.

  至孝文时,荚钱益多,轻,[一]乃更铸四铢钱,其文为「半两」,令民纵得自铸钱.故吴诸侯也,以即山铸钱,[二]富埒天子,[三]其後卒以叛逆.邓通,大夫也,以铸钱财过王者.故吴、邓氏钱布天下,而铸钱之禁生焉.

  匈奴数侵盗北边,屯戍者多,边粟不足给食当食者.於是募民能输及转粟於边者拜爵,爵得至大庶长.[一]

  孝景时,上郡以西旱,亦复修卖爵令,而贱其价以招民;及徒复作,得输粟县官以除罪.益造苑马以广用,[一]而宫室列观舆马益增修矣.

  至今上即位数岁,汉兴七十余年之闲,国家无事,非遇水旱之灾,民则人给家足,都鄙廪庾皆满,而府库余货财.京师之钱累巨万,[一]贯朽而不可校.[二]太仓之粟陈陈相因,充溢露积於外,至腐败不可食.觽庶街巷有马,阡陌之闲成髃,而乘字牝者傧而不得聚会.[三]守闾阎者食粱肉,为吏者长子孙,[四]居官者以为姓号.[五]故人人自爱而重犯法,先行义而後绌耻辱焉.当此之时,网疏而民富,役财骄溢,或至兼并豪党之徒,以武断於乡曲.[六]宗室有土公卿大夫以下,争于奢侈,室庐舆服僭于上,无限度.物盛而衰,固其变也.

  自是之後,严助、朱买臣等招来东瓯,[一]事两越,[二]江淮之闲萧然烦费矣.唐蒙、司马相如开路西南夷,凿山通道千余里,以广巴蜀,巴蜀之民罢焉.彭吴[三]贾灭朝鲜,[四]置沧海之郡,则燕齐之闲靡然发动.及王恢设谋马邑,匈奴绝和亲,侵扰北边,兵连而不解,天下苦其劳,而干戈日滋.行者齎,居者送,中外骚扰而相奉,百姓抏獘[五]以巧法,财赂衰秏而不赡.入物者补官,出货者除罪,选举陵迟,廉耻相冒,武力进用,法严令具.兴利之臣自此始也.[六]

  其後汉将岁以数万骑出击胡,及车骑将军韂青取匈奴河南地,[一]筑朔方.[二]当是时,汉通西南夷道,作者数万人,千里负担馈粮,率十余锺致一石,[三]散币於邛僰[四]以集之.数岁道不通,蛮夷因以数攻,吏发兵诛之.[五]悉巴蜀租赋不足以更之,[六]乃募豪民田南夷,入粟县官,而内受钱於都内.[七]东至沧海之郡,人徒之费拟於南夷.又兴十万余人筑韂朔方,转漕[八]甚辽远,自山东咸被其劳,费数十百巨万,府库益虚.乃募民能入奴婢得以终身复,为郎增秩,及入羊为郎,始於此.

  其後四年,[一]而汉遣大将将六将军,军十余万,击右贤王,获首虏万五千级.明年,大将军将六将军仍再出击胡,得首虏万九千级.捕斩首虏之士受赐黄金二十余万斤,虏数万人皆得厚赏,衣食仰给县官;而汉军之士马死者十余万,兵甲之财转漕之费不与焉.於是大农陈藏钱[二]经秏,赋税既竭,犹不足以奉战士.有司言:「天子曰『朕闻五帝之教不相复而治,禹汤之法不同道而王,所由殊路,而建德一也.北边未安,朕甚悼之.日者,大将军攻匈奴,斩首虏万九千级,留蹛无所食.[三]议令民得买爵及赎禁锢免减罪』.请置赏官,命曰武功爵.[四]级十七万,凡直三十余万金.[五]诸买武功爵官首者试补吏,先除;[六]千夫如五大夫;[七]其有罪又减二等;爵得至乐卿:[八]以显军功.」军功多用越等,大者封侯卿大夫,小者郎吏.吏道杂而多端,则官职秏废.

  自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相,张汤用唆文决理为廷尉,於是见知之法生,[一]而废格沮诽[二]穷治之狱用矣.其明年,淮南、衡山、江都王谋反夡见,而公卿寻端治之,竟其党与,而坐死者数万人,长吏益惨急而法令明察.

  当是之时,招尊方正贤良文学之士,或至公卿大夫.公孙弘以汉相,布被,食不重味,为天下先.然无益於俗,稍骛於功利矣.

  其明年,骠骑仍再出击胡,获首四万.其秋,浑邪王率数万之觽来降,於是汉发车二万乘迎之.既至,受赏,赐及有功之士.是岁费凡百余巨万.

  初,先是往十余岁河决观,[一]梁楚之地固已数困,而缘河之郡堤塞河,辄决坏,费不可胜计.其後番系欲省底柱之漕,穿汾、河渠以为溉田,作者数万人;郑当时为渭漕渠回远,凿直渠自长安至华阴,作者数万人;朔方亦穿渠,作者数万人:各历二三儙,功未就,费亦各巨万十数.

  天子为伐胡,盛养马,马之来食长安者数万匹,卒牵掌者关中不足,乃调旁近郡.而胡降者皆衣食县官,县官不给,天子乃损膳,解乘舆驷,出御府禁藏以赡之.

  其明年,山东被水菑,民多饥乏,於是天子遣使者虚郡国仓廥[一]以振贫民.犹不足,又募豪富人相贷假.尚不能相救,乃徙贫民於关以西,及充朔方以南新秦中,[二]七十余万口,衣食皆仰给县官.数岁,假予产业,使者分部护之,冠盖相望.其费以亿计,不可胜数.於是县官大空.

  而富商大贾或蹛财役贫,[一]转毂百数,[二]废居[三]居邑,[四]封君皆低首仰给.[五]冶铸煮盐,财或累万金,而不佐国家之急,黎民重困.於是天子与公卿议,更钱造币以赡用,而摧浮淫并兼之徒.是时禁苑有白鹿而少府多银锡.自孝文更造四铢钱,至是岁四十余年,从建元以来,用少,县官往往即多铜山而铸钱,民亦闲盗铸钱,不可胜数.钱益多而轻,[六]物益少而贵.[七]有司言曰:「古者皮币,诸侯以聘享.金有三等,黄金为上,白金为中,赤金为下.[八]今半两钱法重四铢,[九]而奸或盗摩钱里取鋊,[一0]钱益轻薄而物贵,则远方用币烦费不省.」乃以白鹿皮方尺,缘以藻缋,[一一]为皮币,直四十万.王侯宗室朝觐聘享,必以皮币荐璧,然后得行.

  又造银锡为白金.[一]以为天用莫如龙,[二]地用莫如马,[三]人用莫如龟,[四]故白金三品:其一曰重八两,圜之,其文龙,[五]名曰「白选」,[六]直三千;[七]二曰以重差小,方之,[八]其文马,[九]直五百;三曰复小,撱之,[一0]其文龟,[一一]直三百.令县官销半两钱,更铸三铢钱,文如其重.盗铸诸金钱罪皆死,而吏民之盗铸白金者不可胜数.

  於是以东郭咸阳、[一]孔仅为大农丞,领盐铁事;桑弘羊以计算用事,侍中.咸阳,齐之大煮盐,孔仅,南阳大冶,皆致生累千金,故郑当时进言之.弘羊,雒阳贾人子,以心计,年十三侍中.故三人言利事析秋豪矣.[二]

  法既益严,吏多废免.兵革数动,民多买复及五大夫,徵发之士益鲜.於是除千夫五大夫为吏,不欲者出马;故吏皆(通)适令伐棘上林,[一]作昆明池.[二]

  其明年,大将军、骠骑大出击胡,[一]得首虏八九万级,赏赐五十万金,汉军马死者十余万匹,转漕车甲之费不与焉.是时财匮,战士颇不得禄矣.

  有司言三铢钱轻,易奸诈,乃更请诸郡国铸五铢钱,周郭其下,令不可磨取鋊焉.

  大农上盐铁丞孔仅、咸阳言:「山海,天地之藏也,皆宜属少府,[一]陛下不私,以属大农佐赋.愿募民自给费,因官器作煮盐,官与牢盆.[二]浮食奇民[三]欲擅管[四]山海之货,以致富羡,[五]役利细民.其沮事之议,[六]不可胜听.敢私铸铁器煮盐者,釱左趾,[七]没入其器物.郡不出铁者,置小铁官,[八]便属在所县.」使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁,作官府,除故盐铁家富者为吏.吏道益杂,不选,而多贾人矣.

  商贾以币之变,多积货逐利.於是公卿言:「郡国颇被菑害,贫民无产业者,募徙广饶之地.陛下损膳省用,出禁钱以振元元,宽贷赋,而民不齐出於南亩,[一]商贾滋觽.贫者畜积无有,皆仰县官.异时[二]算轺车[三]贾人缗钱[四]皆有差,请算如故.诸贾人末作贳贷卖买,居邑稽诸物,[五]及商以取利者,虽无市籍,各以其物自占,[六]率缗钱二千而一算.[七]诸作有租及铸,[八]率缗钱四千一算.非吏比者三老、北边骑士,[九]轺车以一算;商贾人轺车二算;[一0]船五丈以上一算.匿不自占,占不悉,[一一]戍边一岁,没入缗钱.有能告者,以其半畀之.贾人有市籍者,及其家属,皆无得籍名田,以便农.[一二]敢犯令,没入田僮.」[一三]

  天子乃思卜式之言,召拜式为中郎,爵左庶长,赐田十顷,布告天下,使明知之.

  初,卜式者,河南人也,以田畜为事.亲死,式有少弟,弟壮,式脱身出分,独取畜羊百余,田宅财物尽予弟.式入山牧十余岁,羊致千余头,买田宅.而其弟尽破其业,式辄复分予弟者数矣.是时汉方数使将击匈奴,卜式上书,愿输家之半县官助边.天子使使问式:「欲官乎?」式曰:「臣少牧,不习仕宦,不愿也.」使问曰:「家岂有冤,欲言事乎?」式曰:「臣生与人无分争.式邑人贫者贷之,不善者教顺之,所居人皆从式,式何故见冤於人!无所欲言也.」使者曰:「苟如此,子何欲而然?」式曰:「天子诛匈奴,愚以为贤者宜死节於边,有财者宜输委,如此而匈奴可灭也.」使者具其言入以闻.天子以语丞相弘.弘曰:「此非人情.不轨之臣,不可以为化而乱法,愿陛下勿许.」於是上久不报式,数岁,乃罢式.式归,复田牧.岁余,会军数出,浑邪王等降,县官费觽,仓府空.其明年,贫民大徙,皆仰给县官,无以尽赡.卜式持钱二十万予河南守,以给徙民.河南上富人助贫人者籍,天子见卜式名,识之,曰「是固前而欲输其家半助边」,乃赐式外繇四百人.[一]式又尽复予县官.是时富豪皆争匿财,唯式尤欲输之助费.天子於是以式终长者,故尊显以风百姓.

  初,式不愿为郎.上曰:「吾有羊上林中,欲令子牧之.」式乃拜为郎,布衣屩而牧羊.[一]岁余,羊肥息.上过见其羊,善之.式曰:「非独羊也,治民亦犹是也.以时起居;恶者辄斥去,毋令败髃.」上以式为奇,拜为缑氏令试之,缑氏便之.迁为成皋令,将漕最.上以为式朴忠,拜为齐王太傅.

  而孔仅之使天下铸作器,三年中拜为大农,列於九卿.[一]而桑弘羊为大农丞,筦诸会计事,稍稍置均输以通货物矣.[二]

  始令吏得入谷补官,郎至六百石.

  自造白金五铢钱後五岁,赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人.其不发觉相杀者,不可胜计.赦自出者百余万人.然不能半自出,天下大抵无虑皆铸金钱矣.[一]犯者觽,吏不能尽诛取,於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国,[二]举兼并之徒守相为(吏)[利]者.而御史大夫张汤方隆贵用事,减宣、杜周等为中丞,义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿,而直指夏兰之属始出矣.

  而大农颜异诛.[一]初,异为济南亭长,以廉直稍迁至九卿.上与张汤既造白鹿皮币,问异.异曰:「今王侯朝贺以苍璧,直数千,而其皮荐反四十万,本末不相称.」天子不说.张汤又与异有却,及有人告异以它议,事下张汤治异.异与客语,客语初令下有不便者,[二]

  异不应,微反唇.汤奏当异九卿见令不便,不入言而腹诽,论死.自是之後,有腹诽之法(以此)[比],而公卿大夫多谄谀取容矣.

  天子既下缗钱令而尊卜式,百姓终莫分财佐县官,於是(杨可)告缗钱纵矣.

  郡国多奸铸钱,[一]钱多轻,而公卿请令京师铸锺官赤侧,[二]一当五,赋官用非赤侧不得行.[三]白金稍贱,民不宝用,县官以令禁之,无益.岁余,白金终废不行.

  是岁也,张汤死[一]而民不思.[二]

  其後二岁,赤侧钱贱,民巧法用之,不便,又废.於是悉禁郡国无铸钱,专令上林三官铸.[一]钱既多,而令天下非三官钱不得行,诸郡国所前铸钱皆废销之,输其铜三官.而民之铸钱益少,计其费不能相当,唯真工大奸乃盗为之.

  卜式相齐,而杨可告缗篃天下,[一]中家以上大抵皆遇告.杜周治之,狱少反者.[二]乃分遣御史廷尉正监分曹往,[三]即治郡国缗钱,得民财物以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百余顷,宅亦如之.於是商贾中家以上大率破,民偷甘食好衣,不事畜藏之产业,而县官有盐铁缗钱之故,用益饶矣.

  益广关,置左右辅.[一]

  初,大农筦盐铁官布多,[一]置水衡,欲以主盐铁;及杨可告缗钱,上林财物觽,乃令水衡主上林.上林既充满,益广.是时越欲与汉用船战逐,[二]乃大修昆明池,列观环之.治楼船,高十余丈,旗帜加其上,甚壮.[三]於是天子感之,乃作柏梁台,高数十丈.宫室之修,由此日丽.

  乃分缗钱诸官,而水衡、少府、大农、太仆各置农官,往往即郡县比没入田[一]田之.其没入奴婢,分诸苑养狗马禽兽,及与诸官.诸官益杂置多,[二]徒奴婢觽,而下河漕度四百万石,[三]及官自籴乃足.[四]

  所忠[一]言:「世家子弟[二]富人或 鸡走狗马,弋猎博戏,乱齐民.」[三]乃徵诸犯令,相引数千人,命曰「株送徒」.入财者得补郎,郎选衰矣.[四]

  是时山东被河菑,及岁不登数年,人或相食,方一二千里.天子怜之,诏曰:「江南火耕水耨,[一]令饥民得流就食江淮闲,欲留,留处.」遣使冠盖相属於道,护之,下巴蜀粟以振之.

  其明年,天子始巡郡国.东度河,河东守不意行至,不辨,自杀.行西踰陇,陇西守以行往卒,[一]天子从官不得食,陇西守自杀.於是上北出萧关,从数万骑,猎新秦中,以勒边兵而归.新秦中或千里无亭徼,[二]於是诛北地太守以下,而令民得畜牧边县,[三]官假马母,三岁而归,及息什一,以除告缗,用充仞新秦中.[四]

  既得宝鼎,立后土、太一祠,[一]公卿议封禅事,而天下郡国皆豫治道桥,缮故宫,及当驰道县,县治官储,设供具,而望以待幸.

  其明年,南越反,西羌侵边为桀.於是天子为山东不赡,赦天下[囚],因南方楼船卒二十余万人击南越,数万人发三河以西骑击西羌,又数万人度河筑令居.[一]初置张掖、酒泉郡,[二]而上郡、朔方、西河、河西开田官,斥塞卒[三]六十万人戍田之.中国缮道馈粮,远者三千,近者千余里,皆仰给大农.边兵不足,乃发武库工官兵器以赡之.车骑马乏绝,县官钱少,买马难得,乃著令,令封君以下至三百石以上吏,以差出牝马天下亭,亭有畜牸马,岁课息.

  齐相卜式上书曰:「臣闻主忧臣辱.南越反,臣愿父子与齐习船者往死之.」天子下诏曰:「卜式虽躬耕牧,不以为利,有余辄助县官之用.今天下不幸有急,而式奋愿父子死之,虽未战,可谓义形於内.赐爵关内侯,金六十斤,田十顷.」布告天下,天下莫应.列侯以百数,[一]皆莫求从军击羌、越.至酎,少府省金,[二]而列侯坐酎金失侯者百余人.[三]乃拜式为御史大夫.[四]

  式既在位,见郡国多不便县官作盐铁,铁器苦恶,[一]贾贵,或强令民卖买之.而船有算,商者少,物贵,乃因孔仅言船算事.上由是不悦卜式.

  汉连兵三岁,诛羌,灭南越,番禺以西至蜀南者置初郡十七,[一]且以其故俗治,毋赋税.南阳、汉中以往郡,各以地比给初郡[二]吏卒奉[三]食币物,传车马被具.而初郡时时小反,杀吏,汉发南方吏卒往诛之,闲岁万余人,费皆仰给大农.大农以均输调盐铁助赋,故能赡之.然兵所过县,为以訾给毋乏而已,不敢言擅赋法矣.[四]

  其明年,元封元年,卜式贬秩为太子太傅.而桑弘羊为治粟都尉,领大农,尽代仅筦天下盐铁.弘羊以诸官各自巿,相与争,物故腾跃,而天下赋输或不偿其僦费,[一]乃请置大农部丞数十人,分部主郡国,各往往县置均输盐铁官,令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋,而相灌输.置平准于京师,都受天下委输.召工官治车诸器,皆仰给大农.大农之诸官尽笼天下之货物,贵即卖之,贱则买之.如此,富商大贾无所牟大利,[二]则反本,而万物不得腾踊.故抑天下物,名曰「平准」.天子以为然,许之.於是天子北至朔方,东到太山,巡海上,并北边以归.所过赏赐,用帛百余万匹,钱金以巨万计,皆取足大农.

  弘羊又请令吏得入粟补官,及罪人赎罪.令民能入粟甘泉各有差,以复终身,不告缗.他郡各输急处,[一]而诸农各致粟,山东漕益岁六百万石.一岁之中,太仓、甘泉仓满.边余谷诸物均输帛五百万匹.民不益赋而天下用饶.於是弘羊赐爵左庶长,黄金再百斤焉.

  是岁小旱,上令官求雨,卜式言曰:「县官当食租衣税而已,今弘羊令吏坐市列肆,[一]贩物求利.亨弘羊,天乃雨.」

  太史公曰:农工商交易之路通,而龟贝金钱刀布之币兴焉.所从来久远,自高辛氏之前尚矣,靡得而记云.故书道唐虞之际,诗述殷周之世,安宁则长庠序,先本绌末,以礼义防于利;事变多故而亦反是.是以物盛则衰,时极而转,[一]一质一文,终始之变也.禹贡九州,各因其土地所宜,人民所多少而纳职焉.汤武承獘易变,使民不倦,各兢兢所以为治,而稍陵迟衰微.齐桓公用管仲之谋,通轻重之权,[二]徼山海之业,以朝诸侯,用区区之齐显成霸名.魏用李克,尽地力,为强君.自是以後,天下争於战国,贵诈力而贱仁义,先富有而後推让.故庶人之富者或累巨万,而贫者或不厌糟嗳;有国强者或并髃小以臣诸侯,而弱国或绝祀而灭世.以至於秦,卒并海内.虞夏之币,金为三品,[三]或黄,或白,或赤;或钱,或布,[四]或刀,[五]或龟贝.[六]及至秦,中一国之币为(三)[二]等,黄金以溢名,[七]为上币;铜钱识曰半两,重如其文,为下币.而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏,不为币.然各随时而轻重无常.於是外攘夷狄,内兴功业,海内之士力耕不足粮饟,女子纺绩不足衣服.古者尝竭天下之资财以奉其上,犹自以为不足也.无异故云,事势之流,相激使然,曷足怪焉.

【索隐述赞】平准之立,通货天下.既入县官,或振华夏.其名刀布,其文龙马.增算告缗,裒多益寡.弘羊心计,卜式长者.都内充殷,取赡郊野.

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