四川大地震震撼人心，全国人民无比悲痛，震后重建、安抚民生更是需要筹划，为此，我建议：

一、全国停止娱乐活动一个星期，全国下半旗致哀。按照《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款的规定：“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”。也就是说，国旗法已经体现国家对普通公民生命的珍重，反映了社会的进步；本人也多次呼吁为普通的遇难民众下半旗志哀[见附件一]。如今四川等地发生了巨大的地震灾难，已经死亡12000多人，最终的遇难人数可能数万，应该属于“重大伤亡”吧？该是遵照国旗法、为遇难者下半旗志哀的时候了。

二、在北京奥运会开幕式上为四川大地震的死难者默哀。

三、追查地震预测预警是否存在失职的问题。本次地震在震前已经有征兆、也有比较准确的分析预测[见附件二]，也有传言要发生地震，四川省地震局网站上几天前还在辟谣，说不会发生地震[见附件二]；民间也有人准确预报出5月12日将发生大地震[见附件二、三]。

四、追查大量中小学教学楼垮塌的责任。在本次地震中，政府的豪华大楼大多安然无恙，而都江堰市聚源中学、北川中学、重庆市梁平县文化镇小学等教学楼垮塌共造成了1~2千名学生被埋。必须追究大楼质量不合格、豆腐渣工程、教育投入不到位的责任。血的教训该引起我们认真的反思了，中国应当怎样保证对基础教育的投入？怎么珍惜祖国的花朵与未来？

五、合并民政部与国家地震局，实行大部制，组建民政与紧急事务部，加强对灾难的统一救援，建立救援的协调配合机制。中国幅员辽阔，灾难频发，2008年就已经发生了雪灾、火车相撞、手足口病、地震等重大灾难，为了抗击天灾人祸、统一领导，建议在民政部的基础上组建民政与紧急事务部，下设国家地震局，加强部、地震局与国务院的情报沟通。

六、中央财政对四川及受灾市县转移支付2000亿用于人员救助、家园重建，不能仅靠当地的财力和微薄的慈善援助解决全部问题。中国去年新增财政收入就达到1万多亿，完全有能力为受灾地区提供转移支付。同时，中央可考虑建立灾难基金，为各种灾难、重建提供资金保障。

七、给重灾区人民每人发放1千至1万元的补助金，对伤残者、遇难同胞家属发放两万元以上的抚恤金；保险公司按照最高标准理赔；金融机构为重建家园提供免息贷款；税务部门免除受灾地区的企业及个人税收一至五年。

八、将灾区重建作为新农村建设的样板，统一规划，统一施工，严格保障楼房质量（必须能抗八级地震），将楼房免费或低价提供给农民和部分市民；增加教育投入，重建优质的中小学教学楼。仿照美国一些地区的做法，为了抗震及逃生，中小学教学楼只能为平房，不得多层，最好采用木结构。

九、学习发达国家，建立强制房屋保险制度，保险费率很低，但一旦发生重大灾难、房屋倒塌的时候，由保险公司进行赔偿。同时，在全国开展一次建筑质量及抗震性检查，以后城乡建设部应当统一要求：所有的房屋建设必须能达到抗八级地震的标准；这样做，房屋的建设成本虽然提高，但也可改变中国的建筑平均寿命仅30余年（发达国家达130余年）的短命现状。

十、为了体现人道主义精神和政府的关怀，对于地震中失去家属的老人、孤儿建立和完善社会养老、孤儿救助、低保、慈善医院、医疗保障等体系。

十一、大力进行制度创新，在受灾地区开展小额贷款公司合法化、私人银行合法化的试点，为重建家园提供多元化的资金来源渠道。

十二、加快户籍制度改革，保障农民迁徙自由的权利，政府提供资金、土地、就业等方面的帮助，鼓励农民迁出地震带、水库区、高山区。

十三、美国胡佛大坝建成后诱发了大量的中小地震，此后美国便停止了修建一切大坝的计划。虽然没有证据证明四川大地震与三峡大坝有关，但中国确应秉持科学态度，检讨在长江上游及其支流建立大量大坝的危险性，而不应当采取鸵鸟政策或蛮横态度：不许讨论气候异常、干旱、地震与三峡工程的关系。

十四、中国政府应当以四川大地震为教训，全面推动政府信息公开、建立现代型政府、公开性政府、可问责政府的工作。

十五、健全地震信息的正常披露机制。即使政府对于地震信息没有确实的把握，也应当把地震的可能性、地震几率的百分比告知大众[附件五]；像美国那样披露地震的可能性，不会影响社会的稳定，反而会增强民众对政府的信任感，同时，可以提醒居民加强防震避震的意识。

十六、针对目前全国的中小学课程中普遍缺乏防震避震教育的内容，甚至成年人也缺乏应有的知识与技能，我建议在人民大众中广泛普及防震抗震、避震应急、自救互救的相关知识。


2008-5-14，5-17修改