中国盐业总公司党委副书记程文杰 2009年7月9日在全国食盐流通现代化经验交流会上的讲话



　《认清形势 统一认识将食盐流通现代化工作推向深入》

同志们：

我们今天非常高兴相聚在美丽的湘西凤凰，召开首次全国食盐流通现代化经验交流会。这次会议是在全国深入学习实践科学发展观和盐业体制改革尚不明朗的背景下召开的一次十分必要，且有特殊意义的会议。这次会议的主要任务是，总结全国食盐流通现代化五年来的工作，交流经验，提高认识，凝聚共识，探讨下一步工作思路，从而推动食盐流通现代化工作走向深入。按照会议安排，我简单谈三点意见和大家交流。

一、认清形势，增强危机意识

近十多年来，运销企业在维护和落实食盐专营政策、普及碘盐供应、承担社会责任的同时，自身也取得了长足发展，抗风险能力显著增强。随着中国特色市场经济体系的完善，运销企业所处经济和政策环境也在不断变化。当前，各企业有必要关注：

（一）盐业体制改革的走向

温家宝总理在2009年的政府工作报告中明确提出要加快盐行业改革。最近，国家盐业体制改革调研组已经到有关地区和单位调研，主要内容是如何形成适应社会主义市场经济体制要求的新型盐业管理体制，具体的讲就是四个问题：

1.针对“私盐贩子提出食盐卖到900元一吨就没有私盐了”的说法，如何在工业盐和食盐管理形式上和价格形成关系上解决私盐问题，能否在不增加专营成本的基础上来解决私盐问题？

2.针对“盐不是市场稀缺资源、分布广泛、生产工艺简单”的商品属性，将盐业放在宏观经济全局上考量，产销如何协调才符合行业特征、价值规律，能否长期保持碘盐的质量？

3.“盐业的政企合一特征明显”，按照经济发展规律和政府大局考虑，“保障食盐安全的出发点是政府职能问题”，参考铁路政企分开的经验，如何更集中、更专业地解决盐业公司“既当运动员又当裁判员”问题？

4.如何解决老少边穷地区老百姓吃盐问题，在税收、价格和安全供应上如何进一步考虑？

上述问题的焦点是是否坚持专营。从各地反馈的消息看，国家盐业体制改革调研组坚持“食盐加碘不等于食盐专营”，“盐业公司要跳出专营谈发展”，这是对盐业公司特别是运销企业生存发展的挑战。

（二）基本成型的全国大流通格局

我国一直在为构建“大市场、大物流”而努力，并致力于“大品牌、大企业”的培育。改革开放特别是入世以来，国内市场加快和国际市场融合，传统的行业界限和地区封锁被逐渐打破，流通业的流通方式和组织形式发生很大改变改革，连锁经营、物流配送和电子商务得到迅猛发展，全国统一的现代大流通格局基本建成。其主要特点是：

1.全国市场大一统，现代物流得到迅猛发展。物流既是流通业的重要组成，又是流通业发展的关键保障。近年来，中国物流业得到迅猛发展：物流产值迅猛增加，越来越多的企业认识到物流作为“第三方利润源”的作用，深挖物流潜力；联邦快递、马士基等国际物流巨头纷纷来华，中远、中储、宝供等国内物流企业迅速崛起，传统的供销社系统也在重建；物流业务模式也从单一的仓储、运输等向第三方物流、第四方物流转化。作为现代流通的一部分，现代物流的迅猛发展又有力的支撑了中国流通业的发展和国内统一大市场的形成。

2.产品流通方式多元化、企业流通渠道扁平化。一方面中国流通业已发展成为由生活型态百货、连锁超市、便利店、品牌专卖店、电子商务等多种业态构成的一个复杂产业，而且业态仍然在不断丰富当中。产品流通渠道日渐多元化。另一方面随着GPS、物流码、供应链管理等新的管理思想和技术手段的广泛应用，企业的技术含量和管理水平大大提高，市场竞争已经不再局限于企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争。无论是生产企业，还是流通企业，都需要尽可能的贴近消费者，适时地响应消费需求，对竞争态势做出及时应对。因此，商品流通的中间渠道被尽可能的压缩，企业渠道策略日益扁平化。

3.流通企业的组织化、规模化水平大大提高。近年来，以沃尔玛为代表的外资连锁企业和以联华为代表的本土连锁企业通过新建、兼并、重组、收购等方式均得到迅猛发展，传统的经销商也在向多元化发展，流通企业的组织化、规模化水平大大提高，突出表现在经营连锁化和以商业为主导的产销一体化，市场支配作用愈发明显。

中国商业结构的这种大变局，直接影响食盐流通的模式。作为中间商，运销企业必须跳出传统的单一产品批发经营模式，努力实现转型，从全国市场大流通中寻找变革、突破和发展的机会。

二、统一认识，主动进行改革

（一）必须坚定不移的维护和坚持食盐专营

1.食盐专营是运销企业的立身之本、发展之基。运销企业过去、现在和将来的发展都有赖于食盐专营，这是国家赋予我们的经济责任和社会责任所决定的，是中国国情所决定的，而且目前并没有完全做好食盐专营市场化的准备。

2.食盐专营，利国利民。食盐专营以来，中盐总公司和各级盐业公司作为食盐专营的经营主体，认真贯彻食盐专营政策，宣传引导群众自觉食用加碘食盐，保证了在任何情况下的食盐市场稳定供应，合格碘盐供应量逐年提高，全民碘营养水平明显改善，碘缺乏所造成的危害明显降低，普及碘盐工作取得举世瞩目的巨大成就。大家的努力也得到了国家和社会的广泛承认。

前段时间，闽浙等部分地区出现食盐抢购风潮，这件事引起了党和国家领导人的高度重视。胡锦涛总书记专门批示“要采取措施，稳定食盐市场，制止抢购潮扩散”，王岐山副总理也指示“贯彻锦涛总书记批示要求，迅即平息抢购潮”，国务院毕井泉副秘书长连夜召集国家发改委、工信部、中盐总公司等有关部门和单位开会，具体落实国家领导人的批示。中盐总公司会后连夜向各省盐业公司下发《关于提高突发事件处置能力确保食盐市场稳定供应的紧急通知》，各地盐业公司快速响应，启动紧急预案，充分发挥食盐流通专营体系集中力量办大事的作用，保证了市场的稳定、安全供应。目前，个别局部地区发生的食盐抢购潮已基本平息。这次食盐抢购潮能够这么快的平息，得利于我们专营体系的系统性和完整性。实践证明：维护和坚持食盐专营，与国有利，与行业有利，与盐业企业有利。因此，我们要更加坚定信心，理直气壮地维护好专营，坚持食盐专营不动摇。

（二）食盐流通现代化是维护专营的根本途径

维护食盐专营的最好办法就是顺应形势，主动改革。

近些年，一直有人在提盐业体制改革，其实盐业自身并没有停止不前，而是一直在探索改革发展之路。特别是国家发改委发布《关于促进食盐流通现代化的若干意见》和《推进食盐流通现代化实施方案》这两个具有指导性、纲领性的文件以来，中盐总公司及各省市盐业公司认真贯彻落实文件精神，结合自身实际，做规划，定标准，搞培训，紧紧围绕“分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化”目标，在普及碘盐供应、扩大经营范围、理顺流通体制、降低经营成本、提高经济效益、推动盐业发展等方面做了大量扎实有效的工作，成绩显著。这一点，中盐总经理助理刘唯将会详细的总结，我不再赘述。

尽管全国各盐业公司都对食盐流通现代化进行了积极探索，但这种以各省为主体的改革是不平衡的。就总体而言，起步较晚，起点较低，小打小闹，有自身局限性。有的省份基础条件较好、经营思想比较超前，改革步伐就稍快些，效果就明显些。而有的省份则因为各种原因，流通现代化工作进展比较缓慢，甚至有各种各样的问题出现。社会上对食盐专营的误解或攻击也往往源于此。一方面是食盐批发企业环节多，人员多，各自为政，成本高，效率低；另一方面是食盐计划执行不严肃、食盐价格执行不到位、盐款结算不及时以及专营扩大化等问题长期得不到很好解决，产销企业矛盾仍然十分突出。这些都不符合社会主义市场经济的要求，也不符合食盐专营的根本要求，更容易引起社会上对专营的误解。

国家发改委关于流通现代化的两个文件是改革完善专营的文件，也是维护专营的文件，是专营的最后机遇，抓住了，就会推进盐业的改革，改革就会有效果，盐业上的问题就能有效解决，盐业的发展就能跟上市场经济的形势，产销矛盾、社会议论就会减少，党和政府才会放心，人民群众才会满意。全国盐业企业，包括总公司和各省市盐业公司必须把思想认识统一到国家发展改革委文件上来，解放思想，转变观念，抓住机遇，克服困难，狠抓落实。否则长期固守，不改革，问题解决不了，会从根本上动摇食盐专营。没有专营势必影响到我们全国人民，包括我们盐业产销企业最大、最根本的利益。因此，我建议并诚望我们行业同仁，务必维护大局，依法依规经营，严格自律，规范运作，自觉调整产销利益关系，主动缓和产销矛盾，融洽内部关系，实现行业内部和谐，共谋发展，共创双赢。

可以说，食盐流通现代化是对当前食盐流通相对落后体制、机制、管理、经营方式和业务流程的全面再造，在根本上有利于食盐专营的改革、发展、维护和巩固。只有继续深化改革，将食盐流通现代化继续推向深入，我们才真正可能解决国家盐业体制改革所要解决的突出问题，从而更好的维护专营。

三、中盐愿与大家团结合作，实现共同发展

中盐是全国盐行业唯一的央企，也是全国盐行业唯一的连续两年进入全国500强的企业，也是全国食盐专营的主体。作为盐行业的龙头企业，中盐有责任、有义务、有优势、有能力、有愿望把全国盐业企业团结起来、联合起来。

中盐和盐行业的关系一直都是鱼水交融的关系，是命运共同体，责任共同体，利益共同体。中盐永远都是行业的中盐，都会维护行业的根本利益。中盐发展不仅仅是为了自身壮大，也是为了行业，为了行业的稳定和发展。强大的中盐有利于行业稳定和发展，有利于专营维护和完善。

当前，行业内仍然有人认为中盐的发展对各省公司构成了威胁，不积极支持总公司的发展，持这种观点的人不多，可影响不小。但实际上，与中盐合作的企业都得到了更好的发展，事实证明一切。而且从当前形势看，我们别无选择，一定要团结联合起来，深入推进食盐流通现代化工作，进一步理顺食盐流通体制，这才能从根本上维护和完善专营，促进行业的健康有序发展。

中盐将积极努力争取与有关生产企业、省级盐业公司建立资产纽带关系。盐业企业加入中盐的大门永远是敞开的，中盐愿意按照“产权共有，大事共商，利益共享，风险共担”的原则与大家共同谋发展，一起来把盐业内部大事谋好，把食盐专营的事情做好。中盐欢迎各省市盐业公司的加入，在加入方式上可以有多种多样，可以探讨。

中盐将继续发挥行业引领作用，统筹规划，进一步贯彻落实国家发改委《推进食盐流通现代化实施方案》，用配送中心这个平台来联合生产和运销企业，建立资产关联关系。今后配送中心要成为中盐与盐业生产企业和运销企业建立资产关系的纽带，要成为合作的桥梁和利益的共同体。

同志们，只要我们认清形势，统一认识，密切配合，共同努力，就一定能在总结前期工作的基础上“不用扬鞭自奋蹄”，推动食盐流通现代化工作更加深入的开展，进一步降成本、提效率、增效益，培育企业可持续发展能力，从而推动盐业发展，为更好的普及碘盐供应，为全民素质的提高做出更大的贡献！

最后，预祝本次大会圆满成功！谢谢大家！