国庆献礼，五十八年。
其实是老贴了，当初见诸论坛时，主题是“按新行政区划，你是哪个省的？”。
不得不承认，新闻标题是我的弱项。我的标题永远都是温吞水，缺乏煽动人心的激情。
然而这并非官方确切消息，仅供参考。我想让自己习惯于作负责任文字，即使是在网络。
缩省强县，我相信，会是未来中国的趋势。
强县扩权，我相信，会是更多国人的理想。
“更多的省份，更少的官员”，是国庆节的祝辞，不愿接受的尽可以背转身去，历史同样将舍弃你们。
人民的个体兴许是粗鄙无知的，但人民的群像永远是高尚睿智的。对新行政区划的抵触源自绵延数千年的省籍观念，相信时间和事实会消去你们所有的愤怒和哀伤。
冲积扇的话说完了，在原贴之外，我还综合了百家之言，尝试着形成综合版面的效果。
《中国行政区大改革计划讨论》
中国民政部区划地名司司长戴均良4月初在香港接受媒体采访时透露，中国行政区划改革将在今年正式启动，方案将于两年内完成。改革后，中国设约50个省级政区，至少有4个城市将升为直辖市。
中国现行行政区划建制一般有4级，即省、市地州、县、乡镇，少数地区在县、乡镇之间还派生出第5级管理层：区公所。
如此复杂的行政管理层次，为世界之最。费人耗时，缺乏透明，不利沟通，影响效率，因此加以简化已是势在必行。
事实上，福建、江苏、浙江和湖北等省已开始试点改革，让县直接受省领导，逐渐取消地级管理层，据说效果良好。
在历史上，行政区划多分为两到三层。中央政府一般希望控制层次越少越好，中央政令由此可直达基层。
秦代时只设郡、县两级。但到清代，版图扩大，两级管理不能奏效，管理级层升到3级，即省、府(州)、县。
新中国建国后，实行的是省、地区、县、乡镇的“虚四级制”，其中地区是虚的，是省政府派出机构，而不是一级政府。因此，有省长、县长，却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会，地区却不行。
将启动的行政区划改革按戴司长的总结将沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”原则进行。
其中重要举措之一是“撤并乡镇”。这项改革试点已于1999年开始，目前，按中国民政部统计，全国25个省已完成试点，撤并乡镇共7196个。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外，其它地区都应推进改革。
改革行政区划另一重点是“创新市制”，通过增设直辖市逐步划小省份。通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次。
戴均良认为，从中国国土面积和人口考虑，设置50个省级行政区比较合理。从目前国情看，重新大规模分省不现实，将影响国家和社会的稳定，也会带来过大的行政管理成本。
如果中国省级政区目标定位在50个左右，就是说在现有基础上再增设16个。一般认为，最少的方案也要增加4个直辖市，在东北、华中、华南和西北地区。
照中国财经网消息，新增直辖市须具备以下条件：第一，必须是大区域里首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能自给自足。
附录：中国五十省
1、北京都：现辖区域不变。
2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天津。
3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。
4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。
5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。
6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。
7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省会大同。
8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。
9、内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。
10、山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。
11、河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。
12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。
13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。
14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。
15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成，省会杭州。
17、浙南省（东瓯省或雁荡省）――由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。
18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。
19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南京。
20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成，省会潢川。
21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。
22、襄（阳）荆（州）省（或淅川省）：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成，省会荆门。
23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。
24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。
25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成，省会怀化。
26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现
江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。
27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。
28、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。
29、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。
30、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成，省会厦门。
31、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。
32、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
33、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。
34、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。
35、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成，首府南宁。
36、海南省：现海南省不变，省会海口。
37、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中 市、安康市组成，省会巴中。
38、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成，省会攀枝花。
39、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成，省会保山。
40、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。
41、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。
42、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。
43、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省会西安。
44、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。
45、青海省：不变。
46、宁夏自治区：不变。
47、西藏自治区：不变。
48、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。
49、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成，首府咯什。
50、台湾省：不变。
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随即，中新社便有辟谣文章刊发，然这不是造不造谣的问题。
媒体断章取义固然不好，但急切辟谣的背后怕也是有压力吧？
《民政部：“我国将设五十省级政区”报道失实》
中新社北京五月十日电 (记者齐彬)
近日有媒体报道称，民政部区划地名司司长戴均良指中国行政区划改革将设五十个省级政区。戴均良今天接受本社记者专访，对此作了郑重澄清。他表示，部分媒体的报道纯属断章取义，严重失实，他并详细介绍了有关报道的来龙去脉。
戴均良说，去年底以来，媒体关于中国行政区划改革的报道较多，同时，关于深圳升格为直辖市的传闻也一直不断，多家香港媒体希望采访民政部主管官员。为澄清事实，他接受了香港《文汇报》的采访，就有关行政区划问题谈了一些个人认识。
《文汇报》今年三月底刊载了采访戴均良的消息。戴在受访时明确指出，近期不可能分省或增设直辖市，其中关于划小省份的两段原文是：
分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设五十个左右省级政区比较合理。
缩省虽然必要，但要等到政治环境、经济发展水平、基础设施建设等方面条件成熟时才可以进行。从目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计，近几年这方面没有大动作。
戴均良表示，以上报道仅是他的个人看法，不具官方意图。《文汇报》报道也是客观的，但随后有一些媒体为吸引读者，断章取义，片面报道中国将设五十个省，造成不好的影响。
戴均良说，为正视听，他曾在不同场合做出了澄清。如《经济日报》记者对他进行了电话采访，并在四月九日刊登了如下报道：
据外界“深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市”、“中国将设五十个左右省级行政区”等传闻，记者向民政部区划地名司司长戴均良核实这些消息，戴均良对记者说：“这只是专家们的理论研究与探讨，并未到操作层面，不可听信有些媒体断章取义”。
戴均良对记者表示，前不久出国开会，回国后发现有些新闻媒体炒作已严重偏离事实。他愿通过本社再次郑重声明：所谓“中国将要设五十个省区市”的报道，属严重失实，希望有关媒体尊重事实，不要随意炒作。
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正方观点：
1、缩省后资源分配不再集中在强势地市手中。原来某些强势地市独吃或多吃一省说的资源，改革后就只能吃原来半省或三分之一省的资源。
2、市管县体制存在诸多弊端
目前我国大多数省市实行的“市管县”体制，初衷在于以经济发达城市为核心，带动周边农村地区发展，形成城乡一体化发展区域经济格局。
这一体制在当时的经济、政治条件下，对于促进改革开放初期行政区域和经济区域的协调，推动区域经济、社会发展起到了一定的作用。
但随着市场经济的深入发展，特别是县域经济的异军突起，“市管县”体制早已失去当初的功效，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。
其弊端主要表现在：
（1）由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，县级政府的公共行政创新精神受到压抑，直接影响到县级行政的效能；
（2）一些经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；
（3）管理层次过多造成行政成本和社会成本过高；
（4）出现“市”对“县”的“刮、卡、要”现象，使1994年分税制后捉襟见肘的县级财政雪上加霜；
反方观点：
1、虽说这只是某些学者提出的构想，但足以使大众一片惊慌，因为省籍概念根深蒂固，不是一朝一夕说改就能改的。
2、缩省不如撤乡镇
为降低行政成本，减轻农民负担，有专家提出通过广建直辖市“缩省”方案。
据说建立直辖市立竿见影的好处是，可撤销地级市一级政府，少一些公务员，为政府节省开支。
表面看来，这不失为一个好办法。可往深一想，毕竟还是治标不治本，并不能显著减轻农民的沉重负荷，因为老百姓的“父母官”并不是较远的地级市长或较近的县长，而是在他们身边的乡镇领导。
中国农民是天字第一号顺民，经两千多年熏陶，血液中已带有应缴纳“皇粮国税”的基因。
他们并不抗拒缴纳“皇粮国税”。问题是代表国家向他们征收税款的乡镇领导，往往不按本子办事。他们会巧立名目，向农民征收中央和地方政策规定之外的其他费用。
由此可见，乡镇两级政府才是造成中国农民不胜负荷的根源，而不是地级市。要彻底解决问题，惟有把乡镇建制撤了。
也许有人问，乡镇撤了，基层管理怎么办？中国民政部推行的村民自治不是行之有年了吗？应该累积足够经验了吧。不妨考虑扩大自治范围，连乡镇都自治算了。
这也是中国传统。从秦始皇实行郡县制以来，直到清末民初，历朝历代都以县为最基层行政单位。县太爷听说过，乡官镇官，未之闻也！
冲积扇言：
正方1观点代表大多数人的想法，对于四川-重庆的分治就是这么想的，附带加上拆分贫困县负担的原因。
正方2观点对“市管县”思考深刻，应该是专家学者思考问题的途径，但没考虑实际操作中的阻力。
反方1观点颇具小农意识，却是绝大数人潜藏心底的真实想法，部分地区是放在台面上的话语暴力和冲突。
反方2观点看似保守，实质上却是最彻底的激进，值得考虑却有失偏颇。
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相关链接：
浙江省曾于2002年8月绕开市级政府行政部门直接“放权”给17个经济强县（市）。
扩权范围包括12大类、313项具体的审批权限，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限所有方面。
这一行动被称为“强县扩权”，得到基层政府热烈反响，多数人认为，“强县扩权”有效推动了县域经济发展。
这些权利包括：计划直接上报，财政直接结算，经费直接划拨，项目直接申报，用地直接报批，证照直接发放，统计直接报送，政策直接享有，信息直接获得，税权部分扩大。
