关于11级升12级县的问题，不太明白

作者：孤帆叠影 标签：县城

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假如所有12县都已经被玩家占领，除了抢一个外，还可在地图上寻找一个未被占领的11级县城升级成12级县城。

这一段我不太明白
是必须我先找一个NPC的11级县城升级为12级县再去打？
还是说可以先占领，再升级呢？