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“园区党建”工作模式的实践与思考
顾春雷
随着改革开放和郊区“三个集中”的深入推进，各类新经济组织和新社会组织迅猛发展，产业大量向经济园区集中，并在区域经济社会发展中起着越来越重要的作用。截止2004年底，松江区共有各类“两新”组织6万多家。除1.5万家个体工商户外，90％以上的“两新”组织集聚在各类经济园区。2004年全区非公经济实现税收64.7亿元，占全区税收总数80.7％。因此，抓好经济园区党建工作是实现“两新”组织党建工作全覆盖的关键。近来，我们通过召开座谈会、个别走访、数据分析等形式，对如何加强园区党建工作进行了调研。本课题旨在从当前各类经济园区党建工作现状入手，针对存在的问题和薄弱环节，就如何进一步探索上海郊区“园区党建”的新模式、新方法和新途径作一些初步探讨。
一、松江经济园区的发展和特点
松江经济园区起步于上个世纪九十年代初。1992年5月，经原松江县委、县政府同意，成立了全区第一家工业开发区――松江工业开发区。1993年5月，又成立了全区第一家民营经济小区――张泽民发民营经济小区。随着城市化、现代化进程的推进和产业结构、布局的调整，大量工业向园区集中，园区经济规模效应日益显现，为松江经济社会的发展作出了积极贡献。经过10多年的发展，经济园区逐步规范，逐步成熟。其主要特点是：
（一）园区类别清晰、数量众多。松江的经济园区主要分为两大类，一类为工业开发区，共有6家，其中市级工业开发区1家，区级工业开发区5家，主要以招规模较大的实体型企业为主，占地66.448平方公里；另一类为民营经济小区，共有32个，分布在各镇、街道，既招实体型企业，又招商贸型企业。此外，在松江工业区内还有2个国家级出口加工区。
（二）落户企业性质多样、构成复杂。截止2005年8月，各类经济园区共有注册企业42789家，其中实体型企业7973家、商贸型企业30181家。从企业的性质来看，包括外商投资企业、港澳台投资企业、民营企业、股份制、股份合作制等非公有制和混合所有制企业。从企业的规模来看，以外资企业和港澳台企业为主，尤其是落户了一批规模较大的台资、港资、日资和美资企业，占50.9％。如达丰（上海）电脑公司、台积电（上海）公司、上海比亚迪公司等知名企业。
（三）园区组织多元化。目前，经济园区内各类组织主要包括党的组织、行政组织、群众组织和经济类组织。截止2005年8月，各类经济园区共有党组织336个，其中党总支24个、独立党支部279个、联合党支部33个。行政组织有经济园区管理委员会、董事会、经理会以及工商、税务等部门派驻园区机构。群众组织中有工会组织407个，共青团组织99个，妇女组织168个。
（四）园区管理服务型、市场化。各类经济园区承担了招商、管理和服务的功能。在项目接洽、招商引资、土地批租、注册登记，以至物业管理、服务等各个环节，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用。一言以蔽之，园区规模的大小、企业的落户与否完全由市场决定。园区管理机构对企业没有行政隶属关系，为此园区管理机构对企业的管理主要通过服务来实现的，服务质量如何也在一定程度上影响落户企业的走与留。
二、松江经济园区党建工作的实践和探索
加强经济园区的党建工作对推进面上“两新”组织的党建有着极其重要的作用。近年来，松江的经济园区党建工作，在各级党组织的领导下，各经济园区积极发挥组织优势，通过整合党建资源、加大工作力度、创设活动载体和推动企业文化等途径，不断探索经济园区党建工作的新模式，为实现组织和工作全覆盖、促进松江经济社会的可持续发展进行了许多有益的实践和探索。
（一）在组织构架上，整合党建资源，健全园区党建工作网络。在区级层面，2002年区委牵头成立了由区委分管副书记任组长，区委常委、组织部长任常务副组长，区委组织部分管部长、工商松江分局、区民政局党委主要领导任副组长，各镇、街道及区有关委、办、局、群众组织分管领导为成员的“松江区‘两新’组织党建工作联席会议”，每半年展开一次例会。今年3月区委又专门成立了区社会工作党委，并配备了专职副书记，落实了工作机构的编制和人员，加强对全区“两新”组织党建工作的指导。在镇、街道层面，都建立了“两新”组织党建工作协调指导小组或综合经济党委或“联席会议”，将工业公司、工商所、税务所、规模较大企业等纳入成员单位，进一步形成了“上下联动，齐抓共管”的工作格局。在经济园区层面，各工业开发区、经济小区普遍建立了党组织，配强了党务干部。全区基本形成了区（社会工作党委）→镇、街道（综合党委）→经济小区、开发区（党总支）→落户企业（党支部）园区党建工作的四级组织工作网络。此外，对已落户企业符合条件的，加快建立党组织；对暂时不符合的，创造条件，及时建立；对无党组织、无党员的“两无”企业则通过选派党建工作指导员（联络员）或群众组织先入等方式加强渗透，实现党的工作全覆盖。今年，区委组织部向社会公开招聘了5名专职党群工作者，并安排到外资企业集中的工业区，从事党务工作。此外，全区共选派了党建工作指导员、联络员336名，对园区“两新”组织开展指导工作，有力地推动了“两新”组织党建工作。
（二）在组织建立上，分类指导，重点突破，切实推进“双达标”工作。一是领导带头调查研究。区委主要领导一年两次专题听取“两新”组织党建工作汇报，提出阶段性目标和要求；区委分管领导带领职能部门的同志深入重点企业调查研究，落实对策措施；各镇、街道领导班子成员分工带头联系所辖经济园区内具有一定影响力的重点企业，逐一攻破。二是明确责任、加强服务。各工业开发区、经济小区通过建立“首问责任制”、“项目经理终身负责制”、“领导干部挂钩责任制”、“分层划片包干制”等制度，加强对企业的服务与沟通，进而达成组建党组织的共识。三是以点带面、整体推进。针对已落户企业的政治、历史和文化的差异性，以及对中国共产党的认知和接受程度不同，坚持分类指导，在规模大、影响大的重点企业上寻找突破口。通过不懈努力，落户于松江工业区的台积电（上海）有限公司、车墩镇的比亚迪公司、科技园区的益忠电器等一批规模较大企业相继成立了党支部，在“两新”领域引起了较好反响。四是分类指导、灵活设置。根据园区及企业的特点，灵活设置党组织，并在具体操作中，总结出了“独立式”、“联建式”、“挂靠式”、“临时式”等多种行之有效的组建模式。同时，充分发挥群众组织的作用，广泛开展“三推优”（工会推荐优秀员工、共青团推荐优秀团员、妇联推荐优秀女工）活动，共同推进组建。五是注重引导、发展党员。各经济园区紧紧依托区人才中心、各党员服务中心，不断深化组织找党员活动，创设环境，营造氛围，让更多的“隐性党员”亮出身份。各级党组织帮助企业培养、发展党员，加强对企业中层以上管理人员、专业技术人员、生产一线骨干的教育和培养力度，积极鼓励他们向党组织靠拢。到2005年6月底，全区各类经济园区共发展党员113名。
（三）在活动形式上，提供平台，创设载体，增强园区党建工作的有效性。一是创设沟通信息的载体。一个园区就是一个小社区。各经济园区利用办小报、发简报、建网站等形式，创设信息载体，打破了园区各单位自我封闭的围墙，形成“资源共享、互利互惠”的局面。如：小昆山经济小区创办小报，除宣传小区自身建设外，介绍小区落户企业情况、税收优惠等政策性信息，并在第三版开设了“党建专栏”，选登园区中入党积极分子思想汇报、点评党支部特色活动。二是创设组织活动的载体。经济园区充分利用党员服务中心、党员活动室等阵地，举办“企业家沙龙”、“党务工作者沙龙”，定期和不定期地开展活动，为企业间相互交流沟通搭建了平台。工青妇组织还在经济园区适时举办歌咏比赛、职工运动会、图书展会等活动，丰富广大党员和员工的业余生活。三是创设党员发挥作用的载体。针对“两新”组织的特点，鼓励党员立足岗位发挥作用，推出了“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”、“党员责任区”，使党员做到“平时看得出”，并带动其他员工为企业发展尽心尽职。鼓励党员乐心社会公益活动，参加捐资助学、扶贫帮困、义务献血等活动，使党员始终走在群众的前列。
（四）在舆论宣传上，引领企业文化，弘扬主旋律。企业，尤其是规模大的企业特别推崇和注重培育企业文化。各级党组织以企业文化建设为载体，坚持“以人为本”，将党的工作、精神文明建设和职工思想政治工作融为一体，通过开展各类活动促进并推动“两新”组织党建工作。区级层面以创评“两新”组织“五好”党组织、培育先进典型、编写《生机与活力――松江“两新”组织党的组织生活实例选》、举办“两新”组织国庆文艺晚会等载体，及时总结和宣传“两新”组织党建工作，提高企业的知名度。各镇、街道、园区则通过每年表彰一定数量的纳税大户、评选先进私营企业等活动，提升企业形象。经济园区积极引导企业参与社会公益事业，广泛开展各类捐助活动，成立“扶贫帮困基金”、推进“光彩事业”。通过党组织与企业之间的有效互动，提升企业文化品位，扩大社会效益和舆论氛围，形成双赢和互利。
三、松江经济园区党建工作面临的新情况和新问题
经济园区的特点决定了它有别于传统的党建工作和“楼宇党建”。经过几年的探索和实践，松江“两新”组织党建――“园区党建”已初现雏形。但是，从巩固党的执政基础和构建社会主义和谐社会的高度审视，经济园区党建工作离形势发展的需要还有一定的差距，还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：
（一）党建基础薄弱。一是“三低”现象突出。在经济园区中普遍存在着党组织比例低、党员比例低、党务工作者的比例低的“三低”现象。在7973家实体型企业中，已建立党组织的数量仅占实体型企业总数的4.2％。在25万从业人员中，党员仅占从业总人数的1.37％。企业中的党务工作者多数为兼职。已建立的336个党组织中，实行书记制的211个，占已建党组织的63％。书记由业主担任的有152人，由管理者担任的有182人，由职工担任的有2人。在调查中还发现，有3个经济小区管理机构自身没有单独建立党组织，没有专门的党务工作者。分设在部分镇的个别工业分区，自身没有成立专门的管理机构，落户企业处于多头管理之中，“两新”组织党建工作还是“空白点”。二是“三不”现象突出。经济园区“两新”组织中的党务工作者队伍普遍存在工作积极性不高、党建业务能力不强、岗位不稳定的“三不”现象。党建的工作好坏未与党务工作者个人的经济收入直接挂钩，对党务工作者的培训相对滞后于组织覆盖，上级党组织对党务工作者缺乏有效的制约措施，特别是党员人数少的实行书记制的党支部，由于书记跳槽，一时又无合适人选，经常发生支部书记无人递补现象。虽然部分基层单位在稳定党务工作者队伍方面采取了一定的措施，但未能从根本上稳定这支队伍，缺乏有效的保障机制。三是“三怕”现象突出。经济园区“两新”组织党组织普遍存在怕业主不支持、怕讲话不算数、怕工作越位有误会的“三怕”现象。企业主具有自主经营权，支持党建工作的，党组织开展工作顺利。不支持、不反对，设障碍、提条件，造成党组织活动难开展，在企业中没有地位。上述问题在一定程度上影响了园区党建工作的健康发展。
（二）发展党员难。经济园区“两新”组织中发展党员难一直是困扰各级党组织的难题。截止2005年8月，在全区经济园区实体型企业中，党员在3人以上的企业有366家，不足3人的企业有832家，没有党员的企业有6775家。其中，仅有221名企业员工向党组织递交了入党申请书，有138人被列为入党积极分子，72人被列为发展对象。有入党愿望的员工仅占从业人员的0.17%，人数如此之少，究其原因：一是人员流动性大。经济园区中从业人员流动性大，尤其是高学历、高层次的“白领”追求高薪，跳槽频繁，职业不稳定，而培养入党积极分子直至发展为预备党员一般需要2-3年多的时间考察，有的入党积极分子甚至考察期未满就已离开了。二是政治欲望不够强烈。企业一线的生产工人中以文化低、素质低的农民工和外来务工者居多，政治上没有强烈的追求欲望。这就给发展党员增加了难度。三是党组织不健全。个别工业开发分区和经济小区，仅就管理机构自身成立了党支部，对所辖企业不存在隶属关系。导致有入党愿望的企业员工入党申请书无处递送。四是思想上有顾虑。由于有的业主不支持党建工作，不少员工担心入党后被会被“炒鱿鱼”。此外，不少党员党的组织、党员意识淡薄，总认为自己是打工的，过不过组织生活无所谓，甚至有一些党员怕在应聘和使用上遭受业主的歧视，不愿亮出党员身份，造成“隐性党员”多，给正常建立党组织带来了一定的影响。
（三）企业对党建工作认同度不一。落户于松江经济园区的外资企业分别来自79个不同的国家和地区，内资企业则来自全国各地。社会制度、文化背景、意识形态等多方面的差异性决定了企业主对党建工作的接受程度不同。在调查中发现，内资企业的党建工作比外资企业容易开展，内资企业中改制企业比民营企业容易开展，外资企业中合资（合作）企业比独资企业容易开展，港澳台投资企业中台资企业的党建工作开展起来相对比较难。但是，从全区来看，“两新”组织中企业主明确表示反对组建党组织的几乎没有，但是明“推”暗“顶”、态度暧昧的不同程度地普遍存在。但民营企业中，有一定规模和一定社会知名度的企业对开展党建工作的积极性较高，甚至主动提出要求帮助组建党组织，推荐党务工作者。
（四）党组织作用发挥有局限性。大部分企业主既是资产所有者又是经营决策者，更是风险承担者。尤其在生产经营方面，企业的重大经营决策最后由企业主决定，党组织难以过问和干预，其作用难发挥。企业党组织既要贯彻党的方针政策，又要引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，按章纳税；既要维护维护员工的合法权益，又要维护业主的合法权益。党组织的职能决定了党组织对企业的生产经营是“参与而不干预”，造成其发挥作用具有一定的局限性。此外，党组织的活动缺乏有效性也是导致党组织作用难以发挥的重要原因之一。许多企业虽然建立了党组织，但是由于党支部书记绝大部分为兼职，投入精力不够、活动方式陈旧等因素，活动缺乏吸引力。有的由几家单位成立的联合党支部，因为工作性质、作息时间等不尽相同，活动更难开展，缺乏凝聚力。有的党组织甚至出现了“自转”和“空转”现象。如何贴近企业的特点开展党的活动，促进企业发展，服务党员，团结凝聚职工群众，营造积极向上的氛围，这也是摆在各级党组织面前亟待解决的一个问题。
（五）党建活动缺乏保障。一是缺乏活动阵地。绝大多数的企业党组织在企业中无固定的活动场所。二是缺乏活动经费。企业党组织无论是在企业开展积极向上的群众性文化娱乐活动，还是正常的党建主题活动，都需要一定的经费作保证。虽然党内有些文件或条例规定国有企业党组织活动经费每年可按一定比例在企业管理费中提取，但是对“两新”组织没有相应的规定。三是缺乏活动时间。由于企业一般都实行三班制，党员活动缺乏集中的时间，连党内生活都无法正常开展。
四、加强新形势下“园区党建”工作的几点思考
加强“两新”组织党建工作，是夯实党的执政基础和扩大党的群众基础的迫切需要，是实现党的工作全覆盖和构建社会主义和谐社会的迫切需要。面对新形势、新任务和新要求，如何使具有上海郊区特色的“园区党建”工作迈上一个新台阶，我们认为，各级党组织必须要进一步增强“四种能力”。
1、进一步增强对经济园区的政治领导能力。全覆盖的党建工作网络是党对经济园区实行有效领导的根本保证。要构建这样一个网络，需要进一步做好以下三方面的工作：第一，要健全组织形式。各镇、街道党（工）委要建立综合经济党委或社区综合党委，设立日常工作机构，配备专职党务干部，加强对所辖“两新”组织党建工作的领导、指导和协调。同时经济园区要建立党总支，对园区党建工作进行全面领导，党总支班子中应适当吸纳所属企业的党支部书记为班子成员，以增强工作的统筹协调能力。班子中应至少配备一名专门负责党建工作的党务干部，从组织上保证园区党建工作有人负责、有人指导、有人协调。经济园区应视所辖企业性质及党员分布情况，遵循“先易后难，先合再分；成熟一个，独立一个”的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织组建率。采取内选、外聘、下派和公开选拔等形式，选好党组织书记。既可以从经济园区党员管理人员或企业党员中挑选合适的人选担任支部书记，也可以从经济园区党组织中下派委员兼职。同时，要发挥经济园区党建联席会议、党员议事会等活动载体，从制度上进一步规范，从运作方式上进一步做活，不断增强党组织吸引力。第二，要加强党务工作者队伍建设。“两新”组织党组织是否有战斗力，有没有作为，关键在于党务工作者队伍整体素质高不高。因此，要着重建好三支队伍：一是培养具有一定规模的专职党群工作者队伍。从经济园区特点和企业的需求出发，由区委组织部统一招聘德才兼备、精力充沛、党性强、业务精的人才，从事“两新”组织党组织的党群工作，形成一支专职党群工作者队伍。二是加强“两新”组织党组织书记队伍建设。通过内选、外派等方式，把素质好、能力强、懂教育、会管理、善于协调的党员，选配到党组织书记岗位上来。通过开设讲座辅导、定期培训、外出考察、组织调研等形式，提高党组织书记的政策理论水平和实际工作能力。三是加强“两新”组织党建工作指导员、联络员队伍建设。要向没有党员的企业或有党员尚未建立党组织的企业选派指导员、联络员。指导员、联络员既可以由上级党组织的班子成员、委员担任，亦可从企业党员中物色和挑选合适的人选担任。让他们在党组织与企业间架起上通下达、互通有无的桥梁，推进党建工作。第三，要改变领导方式。经济园区党组织要充分尊重企业主的经营自主权，在实际的工作中要切实转变领导方式，从善于抓日常工作转变为抓思想导向、组织保证，从抓具体活动转变为抓机制、制度建设。要在促进企业健康发展上下功夫，在鼓励党员立足岗位发挥作用上下功夫，在维护员工合法权益凝聚人心上下工夫，帮助企业党员克服“雇佣”意识，消除企业主“戒备”心理，通过发挥党员在生产经营中的骨干和先锋模范作用，提升企业主对党组织的认同度和信任度，促进他们主动配合和支持企业党建工作，为“两新”组织党建工作的开展创造良好的条件。经济园区管理机构的党组织则还要在为企业提供实实在在的优质服务上下功夫，以此赢得业主的信任与支持，提高党的威信。
2、进一步增强对经济园区的组织引导能力。党组织必须加强对“两新”组织的组织和引导，通过党组织与企业之间的互动，推动企业的发展。一是发挥工青妇组织作用，促进党建工作。相对而言，工会、妇委会等群众组织更容易被“两新”组织所接受，尤其是工会组织在“两新”组织的覆盖面要远远超过党组织的覆盖面。因此，对没有党员、零星党员或尚未建立党组织的“两新”组织，要注重发挥工青妇群众组织的作用，让工青妇等群众组织先进入，并通过组织文艺演出、举办小型文体比赛、组建区域性各类社团，形成经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制，把群众组织活动与党的活动结合起来，进一步扩大党的影响力，积极创造建党条件。二是依托党员服务中心，加强对流动党员的管理。针对经济园区内流动党员数量多、变动大的特点，要依托各镇、街道党员服务中心对“隐性党员”进行梳理，查找出“口袋党员”，根据属地化管理的原则，及时将流动党员纳入到有效的组织管理中，使其正常的地参加组织活动，进而促进符合组建条件的企业及时成立党支部。真正使党员服务中心成为“流动党员”的接纳地和“两新”组织建立党组织的“孵化器”。三是开设园区党建网站，建立党员网上学习平台。要根据“两新”组织的特点和党员的职业特点，利用现代化信息技术，开设园区党建工作网站，将党的基本知识、方针政策、近期党员理论学习的内容、党课的内容充实到网站中，以组织党员过网上的组织生活、在线学习、视频会议等形式，进一步丰富“两新”组织党组织活动，为党员参加学习活动提供便利。四是通过政策引导，促进企业健康发展。要通过企业主联席会议、监督评议会、新政策法规学习会等形式，在政策上引导企业守法经营，按章纳税。通过组织引导，帮助企业树立科学的发展观，避免和克服决策的随意性和盲目性，促进企业全面、可持续发展。
3、进一步增强对经济园区的指导协调能力。党的工作要紧紧围绕企业的生产经营，通过指导协调，整合各方资源，提供优质服务，为推动企业健康发展和企业文化建设创设平台。一是建立及时、准确、动态的信息畅通渠道。要通过板报、小报、电子信箱、园区网站、企业网站，在经济园区和各企业之间建立起信息通报和传递的机制与平台，使各单位及时了解园区资源信息，提高互动利用率。二是搭建沟通交流的平台。经济园区要提供这样一个平台，让企业主了解园区、关注社会。要继续举办企业家沙龙、组织社会公益活动、评选诚信企业主等活动，使业主在参与中提高自己的社会知名度的同时，提高对党的认知度和认同度。三是建立工作协调机制。经济园区要充分发挥服务的职能，依托其与工商、税务、劳动等职能部门联系多的政治优势，为企业在生产经营中遇到困难时积极提供帮助与服务，从而调动业主为经济园区服务、支持党建工作的积极性和主动性。同时，要指导企业党组织维护好各方的合法权益，协调好企业与职工、职工与职工的关系，正确处理劳资纠纷，促进企业健康发展。
4、进一步增强经济园区自身发展经济的能力。发展经济是做好各项工作的基础。招商引资是经济园区三大功能之一。只有提高了经济园区管理机构自身发展经济的能力，才能使经济园区党总支在开展工作时有底气、有实力。在国家对土地实行宏观调控政策后，经济园区要转变以前单纯依靠土地批租、厂房租赁等形式招商引资模式，要提升企业的层次，提高招商引资的质量，将高新科技、高产出、环保型的龙头企业吸引落户；引导现有落户企业扩大再生产，提高产出率；淘汰劣势企业，尤其是资源高消耗、污染严重的企业，做到“腾笼换鸟”，盘活土地资源。既要积极引进实体型企业，也要发展商贸型企业，扩大税源。在“党费返还一点、财政补贴一点，企业出一点”的基础上，由各经济园区从招商引资（引税）的政策返税部分和收取的管理费中赞助一点，建立经济园区“两新”组织党建工作基金，从根本上解决经济园区党组织开展活动经费来源少的问题。有了充足的党组织活动经费，就可以开设园区阅览室、党员活动室、订阅党报党刊向企业分发、组织党员外出考察、组织一些大型的活动，为经济园区所属企业党支部、企业党员提供更多的服务，促进党的活动正常化。
注释：两新”组织指新经济组织和新社会组织。新经济组织包括股份合作制企业、私营企业、外资企业、个体工商户等；新社会组织包括社会团体、民办非企业单位、社会中介机构等。
完稿于2006年1月
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